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圖、文／CTWANT
上週五傍晚，有一群人無法開心迎接周末。全國各縣市不動產開發公會理事長齊聚台北召開記者會，對政府新上路的「營建剩餘土石方全流向管制」提出強烈控訴，直言政策「沒配套就硬上」，讓全國已開挖工地陷入大規模停工潮，「光台中，就有189個工地被迫停擺，每天光利息就燒掉好幾千萬」，不只建商資金鏈岌岌可危，連工班、司機等基層勞工生計都面臨斷炊危機。
這場土方之亂，民眾因非產業人士，大多霧裡看花，甚至抨擊土方處理從非法轉合法即出現障礙，因此記者會一開始，台灣省不動產公會聯合會理事長吳國寶便拿出土方流向圖，解釋這場風暴的癥結點。
他指出，依現行規定，工地挖出的土方必須從工地的A點，先運至暫置的土石方資源堆置場B點，再送往最終處理場C點，且開工前申請建照時就要向政府報備土方去處。然而，真正具備合法資格的最終處理場C點，目前全台含離島僅約18處，且多數早已接近飽和。
根據内政部資料顯示，目前國內營運中的18處最終填埋場C點，總剩餘土方填埋量約計850.1萬方；而現行挖掘土方量平均計有4317萬方，扣除砂石粒料可供建材使用外，像是廢磚、混凝土塊等皆需送往最終場填埋，占總量的25%，約1000萬方，已經遠超過目前現有C點可掩埋的量能。
地方政府若要再設新場，不僅面臨超過10公頃需環評與環差的門檻，還有坡度、水土保持等層層關卡，過程中只要遇上地方抗爭，計畫往往就被迫喊停，導致「C點從源頭就嚴重不足」
在最終處理場難產的情況下，全台各地多半仰賴「土石方資源堆置場」作為暫存再利用的B點。吳國寶解釋，就是將挖出的土送至堆置場檢測，區分是可作級配的砂石或一般黃土，將可再利用與需掩埋做分類。但這類暫置場容量也有限，一個場區最多僅能容納約1~2萬立方米土方，「如果遇到一個深開挖的大型建案，單一工地就能瞬間填滿一整個場，後面的案子根本無法排」，導致大量工程卡關。
另一個壓力則落在開工時點。依規定，建商報開工前，建築師必須先估算出土量，並在申報文件上清楚填列土方處理流程與去處，如今C點幾乎不存在，B點又滿載，讓許多建案連報開工都無門。吳國寶怒轟，「你不給我土方場，卻要我18個月內動工，否則土建融要被收回，等於把每天喝水的水龍頭直接關掉，要我們自己去等死。」
台中不動產開發公會理事長謝麟兒就指出，「台中光是因土出不去就已經有189個工地停工，如果這些工地借款總額是1000億元，利息3%來算，1個月的停擺就損失2.5億元，每天都是好幾千萬在燒！」
不只時間成本，還有工地安全的風險。新北市不動產開發公會常務監事曹來春也提到，雙北、桃園、新竹等大都會區有不少已挖到地下層的工地只能乾等，其中最危險的就是深開挖和緊鄰鄰房的工地，既無法回填，也無法繼續下挖，公安風險與鄰房安全隱憂一併升高，「之前三重、內湖都發生過地下室開挖不當造成坍方事件，如果這次因政策逼出更多停工又坍方的狀況，社會輿論只會對建築業更不諒解。」他無奈感嘆。
除了土方去化困境，新制搭配的GPS電子聯單制度，也讓前端載運業者不敢隨便出車。依新制規定，3.5 噸以上專業砂石車都必須裝設GPS，並透過電子聯單記錄從A點到B點到C點的完整行車路徑，只要車輛行駛偏離系統已設定的路線，就會被註記列管，未來恐因此拿不到使用執照。
吳國寶說，全國原有約1.5萬輛載運土方的卡車，但目前真正完成GPS裝設的只有3282輛，且裝設站點有限，一站一天最多裝3台車，進度遠遠落後政策時程。另外，雙北許多建案都在巷弄中，3.5噸砂石車根本進不了，也未說明接駁配套。
更讓業者不安的，是來自執法端的壓力。各縣市警方已接獲公文，自今年1月1日起，凡未裝GPS或未依電子聯單路線行駛的卡車，都可依照廢棄物相關規定取締，環保單位還可開罰，甚至可能面臨7年以上刑責。土方公司擔心稍有不慎就得跑法院，乾脆選擇停工不接案，「在家就好，誰要去蹲？」吳國寶直言。
台南不動產開發公會名譽理事長郭建志表示，目前1立方米土方的處理費已從過去200多元被哄抬到約3000元，「一方土比混凝土還貴」，不僅讓營造成本失控，也將推升房價難以下修。
根據多名業者提供資料，CTWANT記者手上就蒐集到北台灣9家土方堆置場的暫停收容公告，理由有「因後端管控方案未有定論」「未領有GPS審查認可證明書」「再利用產品未得到主管機關出場許可，以致妨礙廠區運轉(土方容納量滿了)」，為避免後續觸犯法規，「待相關配套措施完善後，再另行通知恢復營運」。
面對全國工地停擺與成本失序的雙重壓力，各地理事長一致訴求，中央應立即檢討政策時程與配套：其一，儘速由中央與地方合作，規劃足量的最終處理場與土石方堆置場，最好能政府公辦，避免因民眾誤解而讓合理用地被貼上「垃圾掩埋場」標籤，也能避免民間業者趁亂哄抬價格；其二，在最終處理場尚未完備前，應給出至少4年緩衝期，將新制延後至2030年上路。
為何延4年？吳國寶解釋，因為一個最終土方場的環評程序，通常沒有個3、4年無法過關，而這段時期可視為「配套建置與量能補強期」，加速盤點土資場，並建立清楚可行的運轉管理機制，而非管理空窗期。
其三，餘土處理費用市場波動大，高雄目前價格已翻了8倍，建議統一律定合理收費標準，避免環保政策轉化為堆高建築成本的惡性通膨，如哄抬屬實應立即開罰；其四，電子聯單與紙本聯單應在一段過渡期內並行，避免單一系統當機就癱瘓全國工地。
「政府要訂法可以，但要先把配套準備好！」吳國寶與多位理事長強調，若現行做法不調整，預售屋定型化契約下已賣出的房子無法開工，建商、買方與工人三方都將被推向糾紛與失業的邊緣。他語氣沉重地說，「現在不只是民間工地停工，他們自己的公共工程也停了。若再繼續硬幹下去，營建業只剩一條死路！」
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記者張雅雲／高雄報導
房市買氣冷颼颼又遇「土方之亂」。粗估高雄有78場工地，基地開挖「有土無處去」，全面陷入停工潮，建商無奈直言：「之前砂石車沒加GPS，運費1方650元，現在加了GPS後，1方要3800~4000元。」光是單一工地就多了數億支出。
國土署元旦起推行「全流向管理」新制，要求砂石車須裝設GPS追蹤土方流向，盼終結美濃大峽谷的非法棄置亂象，卻形成「土方之亂」。根據業界初步估計，高雄市目前共有78場建案在地下室開挖階段，受到廢棄土無法順利外運影響，工程進度被迫延宕，現階段只能停工觀望。
市場開始出現「安裝GPS砂石車」的新報價，建商透露，過去未裝GPS的砂石車，一方土清運費約650元，如今加裝GPS後，一方開價飆至3800~4000元，漲幅逾5倍，有建商直呼「吐血」，坦言單一工地光清運成本就可能增加數億元，「現在不是問成本怎麼算，而是應該問『還有哪個工地敢動工？』」
高雄市不動產建築開發商業同業公會榮譽理事長陸炤廷指出，讓建商壓力倍增的，還有融資時程限制。依照多數銀行合約，建案須在18個月內動工，否則恐面臨抽銀根或提前還款風險。陸炤廷直言，即便是政策因素導致開工進度延宕，銀行端仍以合約為準，不會有額外寬限，也讓建商在「不動工」與「高成本」之間進退兩難。
他初步估算，若清運成本至少增加1倍，反映到住宅端，依基地大小、運費遠近、地下室深度等不同因素，每坪成本恐增加數千元、甚至逼近1萬元，最終反映到房價上就是成本結構性全面上漲的問題。
對於目前高雄土方去化狀況，高雄市不動產建築開發商業同業公會常務理事許承凱表示，依現行規定，工地挖出的土方必須從工地A點，先運至暫置的土石方資源堆置場B點，再送往最終處理場C點。
在新制上路後，許承凱直言，土資場不會拒收，停工主因是報價飆升、且清運速度難以穩定掌控，「成本多好幾倍、速度也不可控，不少工地只能先停下來，等待《高雄市營建工程剩餘土石方管理自治條例》完成審議，是否可新增B、C點，價格才有機會明朗。」
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記者陳筱惠／台中報導
內政部國土管理署日前就營建剩餘土石方制度改革召開記者會，台灣省不動產建築開發商業同業公會理事長吳國寶點出3項重點建議，包含「中央鬆綁地方同步」、「去化量能透明有時程」、「管理回歸風險分級與效率治理」。
吳國寶指出：「營建剩餘土石方並非單一縣市或個案問題，而是牽動公共工程、民間建案、港區填築與跨縣市運輸的全國性系統議題。」
他肯定國土署此次提出簡化申報流程、放寬可直接利用土石方、擴增最終去處及強化跨部會協調等方向，確實切中產業痛點，是制度改革的重要第一步。
但吳國寶也強調：「政策成效關鍵在於是否能『立即可行、立即解困』，目前部分非港區或偏遠地區工程，已面臨土方無處可去、甚至停工的急迫困境。」
吳國寶建議：「中央應務實研議設定具彈性的小型B點暫置，作為A點與C點之間的過渡機制，避免工程因行政等待全面停擺。」
另外吳國寶認為「中央鬆綁地方同步」、「去化量能透明有時程」、「管理回歸風險分級與效率治理」3項重點更是至關重要。
對此，大台中不動產開發公會榮譽理事長王至亮認為：「原則性問題已獲得解決，但沒有辦法解決立即問題，以中台灣來說，規劃2026年底台中港、彰濱才會完成收納土方，實在是緩不濟急。」
營建業者、立穩營造董事長陳舜智則透露現況：「很多工地準備開工、進行到一半的，在申報開工前，要取得棄土證明，但廠商不願開立或是部分暫置，或處理廠商因風險與責任問題拉高成本，都進一步放大產業壓力。」
針對國土署以中南部解決方式來說，目前土方長途運海運送至台北港等終端地點，不僅成本高昂，也造成整體社會資源使用效率偏低，目前在出口（Ｃ處）受阻的情況下，相關運輸與處理成本，是否能由政府適度補貼，值得務實討論。
陳舜智建議：「土方來源涵蓋私人工程與公共工程，若能在暫置場銜接最終去化點，將是現階段成本最低、效率最高的方式。」
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記者陳筱惠／台中報導
土方清運新制上路至今20天，全台遭遇土方之亂，台中市狀況嚴重，市府建議中央成立跨區域整合平台，卻遭國土署官員反擊，雙方互踢皮球下，建商粗算，房價未來1坪將漲3萬元以上。
台中市都發局長李正偉說：「中部地區營建剩餘土石方出土量占全國21.8%，台中則占全國6分之1，但行政院去年8月核定的全國土石方最終去化處理量能，中部僅規畫台中港約200萬立方公尺，後還調降到143萬立方公尺，遠不及台北港3000萬立方公尺、高雄港3615萬立方公尺。」
他強調，土石方是可回收再利用的資源，應該循環經濟化再利用，「市府一向支持強化土石方流向管理，以免非法傾倒，但中央制度配套措施如GPS裝機、電子聯單等尚不完備，且最終去化量能不足，已對施工安全與營建產業造成衝擊，並非地方不配合執行。」
而中央13日提出在台中港設置5公頃暫置區，但收容量只有20萬立方公尺，還需要10個月前置作業，即便設置完成，僅能供台中市1個月的暫存需求，暫置場還涉及市府與港務公司土地承租契約、設備設置、土石方檢驗標準等多議題，短期難以發揮效果。
換句話說，新制上路至今不管中央開了多少次記者會，「無法出土、無法開工」的情況依然未解，求證各大營建業者，有在施工階段的業者說，「目前無法出土是事實，一直暫置在基地也不是一個辦法。」
建設業大佬試算：「以台中市來說，一塊常見1500坪低容積的住一基地，可建坪約3000建坪，挖到地下4樓，約20米深，開挖率算7成就好。」5000 (面積）X14（深度）=7萬平方公尺，再算上1.3倍的鬆方係數，等於9.1萬立方的表土，以目前清運費用1立方米以3500元計算，光是土方這塊，成本就直接增加3.2億元。
在其他成本不變動下，若可建坪約3000坪，供給100戶，分攤3億元的成本，一戶依照建物面積至少得分攤200~300萬元，才會有一坪增加3~5萬元的說法。
