飛彈、魚雷與潛艦，台灣買賣軍火有暗盤交易？

飛彈、魚雷與潛艦，台灣買賣軍火有暗盤交易？
出版時間：2019/03/19 12:00

張競／中華戰略學會研究員

阿根廷媒體刊載在聖胡安號失事潛艦殘骸旁，尋獲疑似國造雄風飛彈助推器，新聞爆出後，中山科學研究院立即發表新聞稿嚴正否認，此事雖然極度烏龍，但從中確實應當思索如何落實軍備管制，方能妥善維護國際信譽。

整個國際軍備市場針對輸出敏感軍備，曾經設立極多管制規範與機制，各國對於輸出、輸入、轉口以及再輸出，不但在條件上明確加以律定，更要求過程透明公開品項清楚詳細，絕對不存在任何所謂「合法但非正式」管道。

國際社會所有成員為何都願意遵從國際軍備管制規範，其實這其中充滿恐怖平衡約制關係。首先就軍備進口需求國來說，假若其出口管制不良，或犯下偷偷摸摸出口錯誤，就不可能再有機會獲得堂堂正正軍備供應商源，因為正當經營之軍備出口產業絕對不願淌這渾水。

其次就軍備出口大國來說，只要犯下秘密出口過失，私下提供軍備到戰亂地區，或是戰爭衝突高度風險對象國，自然就喪失在國際社會推動軍備管制立場，無法運用此等外交手段鞏固國家安全利益。

所以軍備輸出許可其實就是政治承擔，任何軍備出口國就算開罪盟友，亦不敢私下放水，容忍該國軍備產業進行秘密軍備交易。舉例來說，去年英國首相梅伊在出訪北京後，簽署涉及空用雷達裝備與技術之「個別開放式出口許可證」（OIEL： open individual export license），就受到來自華盛頓極大壓力。

其實倫敦與北京間之軍售關係存在已久，要能獲得「個別開放式出口許可證」，必須在以往軍售過程獲得至少20次以上之「個別標準出口許可證」（SIEL：Standard Individual Export License）。就倫敦與華盛頓關係如此密切，華盛頓不會被蒙在鼓裡，但唐寧街卻仍自有主張，就知道軍備管制過程中，輸出許可絕對必須透明清楚。

特別是考量到軍備輸出許可係屬對外關係重要單元與績效，因此各國多半都透過駐外使館，由其協助在當地完成公證程序，以便確保其合法性，亦藉此杜絕被他人指稱軍火走私可能性。輸出許可文書完成公證後雖然交付當事人，但是駐外館處必然要以正式管道行文回報，以利外交當局掌握雙方關係發展狀況，絕對無法任由軍職人員私下處理。

多年來我國輸出管制在國際社會算是績效良好，儘管偶有失誤，但整體說來信譽良好，所以才能夠立即闢謠。假若不能明明白白地管制軍備出口，就不可能順順利利地採購軍備輸入。

政府團隊一體，國防、外交以及經濟部在軍備出口與進口管制上，必須相互配合，假若經濟部未能落實軍備管制出口，或是國防官僚迴避外交體系，私下進口軍備品項，必然會影響軍備整建，更會證明執政團隊無能！

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