暗藏「毒丸條款」的不平等條約

《台美對等貿易協定》13日終於簽署。由於之前賴政府一直是以「告捷」來形容輸美關稅由32%降為15%的談判成果，但始終未告訴國人到底讓步了哪些，因此各方對這影響深遠的協定內容都很關切。文本公開後讓人驚訝台灣讓步那麼多，也對賴政府報喜不報憂、喪事喜辦的程度感到震驚。這項協定不僅屈辱且危險；政府簽這樣的協定還宣稱是勝利，這是台灣的悲哀。


先看協定全稱：《駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會關於台灣與美國間對等貿易協定》，台灣連「台澎金馬特別關稅領域」的名稱都拿不到，行政院只是「駐美國台北經濟文化代表處之指定代表」，政府只是「領域當局」。

再看內容。協定中文版全文含3附件，共2萬4689個字，是非常嚴謹的法律條文。然而條款幾乎都是「駐美國台北經濟文化代表處透過其指定代表，應如何如何…」或「不應如何如何…」；全部是美方要求台灣要做或不能做的框架，而承諾15%的稅率只呈現在附件中。
例如2.1條第3款，要求台灣進口稻米招標3周前以書面向美方提供底價、計算底價所使用之方法，以及該方法之詳細說明。若美方關切，台灣「應儘速處理該等關切」。

再如5.2條第1、3款，要求台灣出口管制措施與美方保持一致。這表示美國要制裁任何國家，台灣都要跟著制裁。

更關鍵的是還有「毒丸條款」。第5.4條第6款，台灣若與「10 U.S.C. §4872」定義之「涵蓋國家」締結新的雙邊自由貿易協定或優惠性經濟協定，美方得終止協定，重新課徵適用的關稅稅率。這項美國關於「禁止從非盟國外國採購敏感材料」的規定，「涵蓋國家」包括北韓、伊朗、俄羅斯與中國大陸。這是要凍結台灣與大陸的貿易關係。

因此這項名為「對等」的貿易協定，實際上是把台灣變成美國經濟附庸的「不平等條約」。台灣對美國開放市場、成為美國經濟戰的打手，還要向美國購買總額848億美元的商品，而美國仍要徵台灣15%的關稅，還不夠屈辱嗎？雖然預期「讓川普總統滿意」的協議我們肯定要吃大虧，但沒想到賴政府讓步那麼多。尤其是同意「毒丸條款」，更是把台灣推向險境。

因為那將本質上改變兩岸維繫和平的貿易基礎。賴政府雖視大陸為「境外敵對勢力」，但大陸迄今沒有終止ECFA的早收清單，這表示大陸「惠台」政策並未改變。但台灣若成為美國經濟「抗中」的打手，北京會容忍嗎？即便不動武，如果改變「惠台」作法，也對台灣商品徵收15%、甚至25%關稅，以台灣2025年對大陸出口占總出口的26.6%，台灣能承受美、陸的兩面夾擊嗎？

賴政府用話術包裝《台美對等貿易協定》，還立刻發動輿論護航，試圖迫使立法院早點通過，但這關係到台灣未來的經濟發展，絕不能輕忽。再強調一次，有「毒丸條款」的貿易協定是危險的，立法院審議必須謹慎。

（作者羅慶生為台灣國際戰略學會執行長）