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早期未有完善的都市計畫概念，造成許多私有土地未臨路或僅面臨私有既成道路，且政府政策目前無財源，因此既成道路後續將不再徵收，造成土地有路權及通行權的問題，而其也影響土地後續的開發、使用及土地之價值。
先來瞭解這幾個專有名詞：
什麼是袋地?：依據民法§787條第一項，土地因與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使用時，除因土地所有人之任意行為所生者外，土地所有人得通行周圍地以至公路，前段即為袋地之定義，意旨沒有道路可以進去這塊土地，而後段說明屬於通行權的部分。
什麼是既成道路?：指私人所有之道路用地，但已供公眾通行多年，具有公用地役關係之道路用地。
以示意圖來說，B土地即為俗稱的袋地(又稱裡地)，因未有供通行之道路，故無法依現行建築法§第四章建築界限來指出建築線。
再來說明，A土地 後續詳見內文...
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