蔡英文一手催生！「國防安全研究院」接軌國際智庫 明年舉辦大型論壇受關注

蔡英文一手催生！「國防安全研究院」接軌國際智庫 明年舉辦大型論壇受關注

2021-08-23
作者: 郭瓊俐

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▲今年2月，蔡英文總統（中）帶著剛上任國防部長的邱國正（右5）突然出席國防院「駐院學官」結業典禮，製造驚喜與趣談。（圖／取自總統府網站）

全球頗負盛名的防衛事務論壇「哈利法克斯國際安全論壇」（Halifax International Security Forum, HFX），明年1月將來台舉辦「哈利法克斯：台北論壇」（HFX TAIPEI），並頒發「馬侃公共服務領袖獎」（John McCain Prize）給蔡英文總統。

這是HFX首度到亞洲舉辦大型論壇，台灣的合辦單位是國防部轄下的智庫「國防安全研究院」，這也讓一向低調運作的國防院角色開始受到注目。

事實上，國防院因為發表大量有關中共政軍、區域安全及網路攻擊領域的研究論文，在台海安全成為國際關注焦點的此時，國防院成為國際上愈來愈被重視的安全研究智庫，也是國際知名智庫積極交流的對象。

蔡英文催生　研究角度多元

為了培養國防研究的能量，馬英九政府早在2010年成立「國防智庫籌備處」，但一直沒有具體進展。蔡英文2016年上任總統後，指示加速籌設國防智庫，終於在2018年5月1日掛牌運作，改名為「國防安全研究院」。首任董事長是國防部前部長馮世寬，執行長為陸委會前特任副主委林正義；目前董事長是霍守業，執行長則是國安會前諮詢委員林成蔚。

國防院現有國家安全、中共政軍與作戰概念、網路安全與決策推演、國防戰略與資源4個研究所，約有50位研究員，研究員年輕及多樣化是一大特色。除了美、日等傳統的留學重鎮外，留學法國、德國、英國、澳洲的年輕學者很多；例如助理研究員楊長蓉是英國國際法博士，曾在荷蘭海牙的聯合國特別國際刑事法庭實習過。

▲哈利法克斯論壇時常邀集政府與軍事官員、學者及企業家討論全球安全議題。（圖／ 取自哈利法克斯官方flickr）

雖然成軍只有3年多，但國防院的產量豐富，光是2020年4月至今，即發表過探討各國軍武動態議題224篇，國際戰略情勢193篇，中共黨政軍動態109篇，非傳統新形態混合威脅類100篇。

因為研究角度多元化，加上中國軍武發展及台海安全議題已成為國際關注焦點，國防院在國際上愈來愈受到重視，包括德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）、蘭德公司（RAND）、英國國際戰略研究所（IISS）等國際知名智庫，都積極和國防院對話交流。美國國會「美中經濟暨安全審查委員會」（USCC）的年度報告，也曾引述國防院《有關中共海上民兵與灰色地帶衝突分析》論文。

院方人士指出，全球疫情爆發前，很多研究國際安全的學者，都會申請到國防院駐院研究，疫情雖然暫時中斷這些國外學者來台研究的交流，但這1年半以來，國防院各研究所和國際智庫的視訊會議從未斷過，國防院也一直接到國際媒體的電話採訪邀約，初估這1年來，國防院研究報告在外國媒體披露就有近800則，成為外媒了解台海安全的訊息管道之一。

除了研究員年輕化，國防院也希望扮演和台灣年輕人溝通國防安全的角色，之前曾邀請北一女的學生到國防院參觀。院方人士說，等疫情結束，會再邀請更多高中、大學學生來參訪，希望可以吸引年輕人關心國家安全與國際事務，傳達「用智慧力保護台灣」的觀念。

霍守業坐鎮　彰顯院務中立

此外，國防院所在的忠愛營區（國防部舊址），本身就是一個台灣地緣政治發展的縮影。院方人士表示，此處在清朝時期是武器庫，日治時代是日軍司令部，園區內的紅樓已有100年歷史，被列為國定古蹟，到了國民黨統治時期又曾經是警備司令部所在地，至今營區內還有防空洞，走一趟忠愛營區，可以深刻體會台灣百年來的發展與轉變。

蔡英文相當重視這個由她催生出來的智庫，今年2月，國防研究院為國防部選派的12位「駐院學官」舉辦一場小型結業典禮，原本是聯誼性質，蔡英文總統卻帶著剛接任國防部長的邱國正現身。蔡總統是以行動表達支持，但注重儀容細節、在軍中素有「邱班長」之稱的邱國正現身，讓一位中校事後「崩潰」許久，因為萬萬沒想到他會穿著粉紅襯衫，和新任國防部長見面。這也讓國防院在嚴肅的學術研究之外，多了花絮趣談。

「學官制度」是國防研究院特有的設計，由國防部選派軍官駐院一段時間，和學者交流並參與研究，目的是讓國防部優秀的幹部參與國際事務、拓寬視野。

但國防院初掛牌運作時，當時的董事長馮世寬建議，重要軍職候選人員，必須先前往國防院受訓1個月後才具有升遷資格，引發在野黨強烈抨擊國防院成為「軍中的凱達格蘭學校」。後來國防部修改規則，從國防院結訓後，仍要到國防大學戰爭學院修業兩年，才有將官候選資格。

對此相關人士指出，國防院現在由董事長霍守業坐鎮，已沒有成為「綠營凱校」的疑慮，因為《國防六法》修正後，參謀總長降編為3星2級上將，承平時期不太可能再晉升4星1級上將；霍守業成為極少數現役的4星1級上將，在軍中輩分極高，而且他出身國民黨黃復興黨部，政治屬性是「中華民國派」，他效忠政府也勤於院務，讓國防院中性化，可以建立軍文交流的專業制度。

國際安全會議　近年最盛大

蔡英文任內第一位國防部文人軍政副部長，即是拔擢時任國防院副執行長的柏鴻輝（自空軍退役），國防院在蔡英文心中的分量可見一斑。

HFX總部在美國華府，加拿大政府則是主要贊助者。今年5月，HFX討論將紀念已故美國資深參議員馬侃追求民主價值而設立的「馬侃獎」頒發給蔡總統，傳出加拿大政府擔心與中國關係更陷僵局，一度施壓將撤銷贊助，引發美、加國會議員關注，最後加拿大眾議院無異議通過頒獎給蔡英文的提案。

我國駐美代表處前政治組長趙怡翔，目前以顧問身分，和國防院一起推動籌辦HFX TAIPEI工作。他表示，這將是台灣近年來最盛大的國際安全會議，會讓世界更了解台灣。承辦這場重要的國際論壇，也讓國防院成為全球有名的新興智庫之外，更進一步接受舉辦大型國際活動的能力考驗。