費學禮（Richard D. Fisher, Jr.）
美國和蘇聯在冷戰末期的一九八七年簽署「中程核飛彈條約」（INF Treaty），兩國承諾自歐洲撤除射程五百公里至五千五百公里的彈道飛彈。如今，INF條約於二○一九年八月二日壽終正寢，在三個層面對台灣而言是個好消息。
星期專論 費學禮
星期專論 費學禮
美將出手制衡中朝戰區飛彈亂局
首先，INF條約走入歷史，意謂著美國已不受約束，可以放手整頓與中國和北韓之間權力失衡的局面。當川普總統在二○一九年二月一日宣布決定退出INF條約時，白宮也明確指出，中國擁有「超過一千枚INF條約限定射程的飛彈」。
中國人民解放軍火箭軍（PLARF）擁有東風-21A/C/D和東風-16A/B等中程彈道飛彈（射程一千至三千公里）、東風-26等長程彈道飛彈（射程三千至五千五百公里）陣地，以及可由中國空軍轟-6K轟炸機掛載的空射型長劍-10/20攻陸巡弋飛彈，數量約九百二十枚。然而，一旦加入這些飛彈的再裝填量，總數將達到近一千八百枚，相當於蘇聯起初遵照INF條約所銷毀的飛彈數量。
不僅如此，中國火箭軍還有約一千兩百枚東風-11A和東風-15A/B/C短程彈道飛彈，幾乎全數瞄準台灣。此外，中國火箭軍也即將部署搭載高超音速滑翔載具（HGV）彈頭的新型東風-17飛彈。中國海軍可能也會部署該型飛彈的海射版本。人民解放軍這些中程和長程飛彈，尤其是搭載HGV彈頭的飛彈，將可突破台灣耗費鉅資研發的反彈道飛彈攔截器。
根據美國國防部二○一七年向國會提出的報告，北韓擁有「不到五十枚」射程約三千兩百公里的火星-10或舞水端彈道飛彈，可從北韓任何地點直搗台灣。七月二十三日，北韓國營媒體披露一艘新型傳統動力彈道飛彈潛艦的施工進度，研判可攜帶兩到三枚射程兩千公里的北極星-2飛彈。倘若北韓研發核彈引發南韓、日本和美國的軍事緊張，中國決定攻打台灣的機率也可能相對提高。
為了提升飛彈防禦能力，川普政府正著重發展終端高空防禦系統（THAAD）和陸基神盾系統（Aegis Ashore），以反制對手的中程和長程彈道飛彈；在迎戰短程彈道飛彈方面，目前也正在發展愛國者PAC-3飛彈的後繼版本。為了提升嚇阻能力，美國計畫斥資一百億美元，投入至少七種陸射、海射和空射型高超音速飛彈與武器專案的研發。到了二○二四年，美國陸軍希望部署射程可達六百公里的MGM-140陸軍戰術飛彈系統（ATACMS）短程飛彈後繼版本，以及一種射程可達一百四十公里的新式大型火箭砲。
美可能挺台取得長程飛彈嚇阻戰力
美國決定矯正戰區飛彈的失衡局面，為台北提供了第二個可能獲益的機會，即促使美國接受、甚至支持台灣取得長程飛彈嚇阻能力的政策。自從一九九六年（第三次）台灣海峽危機以來，台北已發展並部署若干長程巡弋飛彈和彈道飛彈系統，但美國幾乎沒有提供任何支援，甚至偶爾還加以反對。
台北、東京和首爾應該表達一種共同立場，就是華府退出INF條約，部分原因是為了要建立新的戰區飛彈軍備，捍衛美國的武裝部隊和國家利益，因此華府也應該接納其盟邦和夥伴取得飛彈嚇阻戰力的需求。美國應考慮對南韓、日本和台灣出售某些新型彈道飛彈及高超音速武器，也應該鼓勵與這些友邦共同開發符合其需求的飛彈系統。
對於強化嚇阻能力至關重要的，還包括川普政府決定部署新式戰術性核武器，起手式便是配屬核彈頭的新版潛射BGM-109戰斧巡弋飛彈，以及經由潛射彈道飛彈投射的新式微型核彈頭。二○一二年，俄羅斯退役將領艾辛（Victor Esin）估計，中國人民解放軍擁有超過九百件戰術核武，但美國從一九九三年開始將其戰術核武撤離亞洲的基地，美國海軍戰艦也已不再部署。現在，美國可能需要數百件新式戰術性核武器，才能遏阻俄羅斯和中國的威脅。
台灣可與盟邦合作打造新的嚇阻體制
不過，川普政府已將重建戰區飛彈與戰術核武嚇阻力的決策，與積極遊說北京和莫斯科就一紙新條約展開協商，最終達成洲際和戰區核武器管制體系的作為合而為一。此舉為台灣創造出第三個有利條件—台北可與民主夥伴合作，協助打造新的嚇阻體制，進而經由談判催生新的核穩定體系。
至少短期之內，中國仍將堅持一貫拒絕考慮對其飛彈及核武器加諸任何限制的立場。事實上，中國共產黨中央外事工作委員會秘書長兼辦公室主任楊潔篪，今年二月在德國參加慕尼黑安全會議時，便當場拒絕德國總理梅克爾希望中國參與未來INF條約談判的提議，因為中國的短期戰略目標，例如攻佔台灣、取代美國在亞洲的領導地位，必須以取得戰區核武器的優勢為前提。
亞洲新戰略安全體系 應邀台灣參與創建
要讓中國和俄羅斯加入未來的全球戰略與戰區核武器管制協議，必須採取兩個步驟。第一，民主國家必須建立一定程度的嚇阻能力，讓中俄兩國相信，其核武和飛彈戰力會危害他們的外交政策目標。第二，民主國家必須提出一項共同的長期軍備管制策略。他們必須憑藉實力展開協商，拒絕為了換取中國可能的合作，做出有損其安全的妥協。
做為一個置身前線的民主國家，台灣的安全直接影響整個亞洲的和平與穩定，當然也應該受邀參與創建一個新的戰略安全體系。
（作者費學禮為美國智庫「國際評估與戰略中心」資深研究員。國際新聞中心陳泓達譯）
https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1309812
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盟友拒絕
目前，美國在亞太地區的盟友紛紛表示，絕不會接受美國部署中導的要求。
美國國務卿蓬佩奧4日訪問澳大利亞時，曾表示在澳大利亞北部部署陸基導彈“符合兩個國家的利益”。
對此，澳大利亞總理莫里森立即反駁，不會在澳大利亞部署美國的中程彈道導彈。國防部長琳達·雷諾茲也表示，雖然美國試圖部署中導的位置還不清楚，但是澳大利亞不會是其中之一。
澳大利亞總理莫里森
澳大利亞總理莫里森
在韓國，青瓦台秘書室室長盧英敏明確指出，韓國不考慮在亞洲部署中程導彈，也不曾就此與美國討論。盧英敏認為，在韓國部署美製導彈將招致比“薩德”事件更為嚴重的後果。
“這永遠都不會發生，也不可能發生，因為我不會允許，”菲律賓總統杜特爾特6日說，菲律賓永遠不會允許美國在菲領土上部署核武器和中程導彈。
菲律賓總統杜特爾特
菲律賓總統杜特爾特
杜特爾特指出，在全球局勢日益不穩定的情況下加入軍事聯盟毫無意義，“如果核大國之間爆發戰爭，我們也難逃厄運”。
日本目前仍未表態，但日媒此前警告稱，一旦美國在日本部署新導彈，日本就將處於“衝突前沿”，成為潛在敵人的打擊目標，還會影響俄日關係及和平條約談判。
在中俄強硬警告，盟友紛紛拒絕的情況下，埃斯珀見勢不妙“緊急改口”，也就不足為奇。
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美國國防部長埃斯珀說，他希望在亞洲部署美國的陸基中程常規導彈。如果美國真這麼做，肯定會引起這個地區十分激烈的軍備競賽。
美國如此貪婪地追求絕對、全面的軍事優勢，以此鞏固它的超級霸權。為此它不接受任何相對的實力平衡。美國的這種固執和霸道已經成為亞洲不穩定的頭號源頭。
世界上沒有哪個國家敢於主動攻擊美國，因為那只能是自殺式攻擊。美國有能力開展壓倒性報復，足以制止任何國家行為體對美實施軍事進攻和訛詐。只有非國家行為體才是美國嚇不倒的，因為他們不怕同歸於盡。
美國在亞洲部署中程導彈將是最為嚴重的打破現狀，除了無可避免的軍備競賽，還很有可能引發地緣政治震蕩。這比在韓國部署薩德系統所造成的衝擊要嚴重得多，因為中程導彈都是明確無誤的進攻性武器。無論哪個國家接受美國部署中程導彈，都是與中俄兩國直接或間接為敵，是戰略上的引火燒身。
不難想見，美國將主攻日本和韓國，要求它們接受部署中程導彈。但同中俄對立，與當年歐洲國家和蘇聯及華約對立相比，日韓將承受的綜合風險要大得多。中國是這兩個國家最重要的貿易夥伴之一，幫着美國威脅中俄，中俄聯合報復對它們國家利益造成的損失不會比美國向它們施壓所造成的損失小。
亞洲是當今世界發展最快的地區，而且雖然亞洲國家的關係比較複雜，但它們實際上構成了相互借力和彼此推動的利益關係，其中中國現階段處在這個體系的中心位置。華盛頓要打擊中國，實際上想要衝垮的是這個製造繁榮的體系，為此它會不惜出狠招，把它的戰略危機感轉化成亞洲國家的彼此對抗。
亞洲國家必須集體抵制美國在這一地區製造新的危機，共同在這個地區維繫大的安全現狀，防止美國向這裡輸入極端軍備競賽，把大國博弈變成亞洲的地緣政治主線，逼迫所有國家選邊站。
日韓尤其要保持清醒，這兩個國家的利益實現方式已經隨着亞洲的強勁發展多元化了，美國對它們來說已經成為不了足以碾壓其他方向利益來源的絕對源頭。目前兩國同中俄都保持了大體的和睦關係，經濟合作不斷擴大，這兩個國家如果跟着美國跑回冷戰格局，將是它們國家利益的噩夢。
美國必須接受中國等亞洲國家的崛起，用高質量的多邊共同安全觀代替霸權主義的單邊絕對安全觀。它不要逼中俄和廣大亞洲國家，事實上我們不認為如果華盛頓一意孤行，它就真能夠將亞洲盟友拉到其對付中俄的戰車上。它的亞洲盟友普遍希望能夠同時保持與中美的關係，不希望選邊站。美國逼中俄，同時也相當於逼它自己。
中國的經濟實力能夠支持比現在大得多的國防預算，美國不要開啟一條新的雙輸戰線，讓亞洲軍備競賽像當年歐洲一樣失去控制。那樣的結果只能是逼中國建立一個超級武器庫，它肯定不符合美國的長遠利益。
想想看，如果中俄把大量導彈部署到拉丁美洲去，那麼將會發生什麼？美國的陸基中程導彈向亞洲部署，會引發相似的連鎖震蕩。相信中俄會加強戰略協作，攜手對抗美國的這一計劃。希望日韓高度清醒，不要成為中俄導彈密集瞄準的目標，不要充當美國咄咄逼人亞洲政策的炮灰。
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