白委指政院「不副署」違法 張惇涵反嗆：有異議可以提倒閣

立法院日前通過「財劃法」、「眷改條例」、「衛星廣播電視法」、「黨產條例」及「立法院組織法」，均遭行政院「不副署」。對此，民眾黨立委許忠信今（21）日在立法院質詢行政院秘書長張惇涵時，質疑行政院長已違反《憲法增修條文》與法治精神；對此，張惇涵則回應，若立法院認為行政院長行使不副署權力違憲，「可以依照《憲法增修條文》第三條執行倒閣，或者提出釋憲」。

許忠信質詢時表示，行政院法案審查中區分「一般法案審查」與「重大法案審查」，而《財政收支劃分法》不副署顯然屬重大法案，因此詢問行政院當時是透過何種幕僚作業與機制，最終形成「不副署」決策。

對此，張惇涵表示，依照《憲法》第37條，總統依法公布法律需經行政院長副署，因此「副署權」某種程度上就是行政院長的權力。

許忠信則反駁，依照過去《憲法》第57條設計，如果行政院長不副署，就應進入覆議程序，覆議未通過則應辭職或接受結果；如今《憲法增修條文》雖已廢止57條，但也代表行政院長僅剩「接受」一途。他認為，行政院長若選擇不副署，就是違反《憲法增修條文》與《公務員服務法》。

張惇涵則回應表示，副署權與覆議權本來就分屬不同憲法條文，且不少法學學者都認為，行政院長同時擁有覆議權、釋憲權與副署權。

張惇涵並指出，若立法院或外界認為行政院長不副署有違憲疑慮，依《憲法增修條文》第三條，可以透過倒閣或聲請釋憲處理，「法律有權利必有救濟」。

許忠信則強調，法律必須先公布，才能進一步釋憲，認為行政院長現在已沒有「辭職選項」，因此不副署本身就是違法。

對此，張惇涵再度強調，《憲法》第37條已清楚規定「需經行政院長副署」，這個「需」就代表行政院長擁有副署或不副署的權利。

在談到《財劃法》本身時，張惇涵表示，當時行政院認為修法版本至少違反三項憲法原則，包括違反《憲法》第59條「會計年度」規定、違反行政權核心的預算權與權力分立原則，以及違反《憲法》第147條「地方均衡」原則。

他進一步指出，當時《財劃法》再修法版本，甚至可能讓原本已需舉債2992億元的中央政府總預算，再增加2646億元，超過《預算法》15％流量上限，「行政院是做不到的」。

許忠信則表示，如果當時他有參與討論，「一定會建議萬萬不可不副署」，並引用英文名言「Where law ends, tyranny begins」，強調當法律走到盡頭，獨裁就會開始。

對此，張惇涵則回應表示，今天兩人能夠在內政委員會公開辯論、質詢，「這就代表沒有獨裁」。張惇涵還說，同樣的憲法條文，雙方可以有不同見解，正代表台灣是民主國家，「法律沒有走到盡頭，台灣也沒有獨裁」。