美國國會下設的「美中經濟與安全評估委員會」（USCC）自2000年成立以來，幾乎每年11月都會向國會提交年度報告。據香港《南華早報》18日報道，該委員會近期發佈了一份關於「中國製造2025」計劃（MIC2025）的成果評估報告。報告中承認，通過對12個關鍵行業的考察，得出了一個讓其始料未及的結論：經過十年努力，「中國創新能力顯著提升，向全球價值鏈上游邁進，已鞏固全球製造業強國地位。」
這份報告覆蓋了半導體、高端數控機床、機器人、農業機械、新材料、航空、航天相關領域、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車、電力裝備和生物醫藥等領域。
為評估相關成效，報告聚焦三類核心指標：全球市占率（或按市占率排名的全球頂尖企業數量）、本土化率（即最終產品及零部件的國內採購佔比）、技術研發目標（建立特定先進技術或產品的本土生產能力）。
基於這三個維度的績效評估，報告顯示，中國「已實現或超額完成節能與新能源汽車、電力裝備、生物醫藥及高性能醫療設備、海洋工程裝備與高技術船舶、航天裝備等領域的大部分核心目標」。尤其在船舶和電力裝備領域，早在MIC2025計劃啓動前，中國就「已具備主導全球市場的基礎」。
儘管農業機械、新材料、航空、半導體等領域仍面臨諸多挑戰，但報告也認可，即便在這些沒有完全達成具體目標的領域，中國仍取得了顯著的產業發展成果。
例如，中國雖未達成先進軌道交通裝備的出口目標，但如今已成為該行業的全球領導者；在半導體領域，雖仍落後於先進技術，但其製造能力及國內外市占率大幅擴大；2015年至2023年，中國成熟節點半導體產能增速是全球需求增速的四倍多；預計未來3至5年，中國晶片製造商將佔據全球新增成熟節點產能的近一半。
USCC評估稱，中國「提前且超額」完成「節能與新能源汽車」領域所有目標。
更為重要的是，報告發現，中國在價值鏈升級方面成效顯著。
「2015年至2023年（全球貿易最新可用數據年份），中國企業佔MIC2025十大相關領域全球出口增長的近四分之一，」報告寫道，「2023年，中國出口了價值1.5兆美元的MIC2025相關產品，佔全球同類產品出口總額的近20％。」
報告總結認為，MIC2025的價值並非各部分的簡單疊加，其戰略意義遠超各細分領域的績效指標。該政策助力中國實現了更高層次的目標，包括提升本土企業創新能力、搶佔更大份額的全球製造業附加值。
此外，這項政策還為中國更廣泛追求技術自主奠定了基礎，打造了既能降低戰略脆弱性，又能增強地緣政治影響力的產業能力。
「因此，即便在部分具體目標未達成的領域，中國持續的投入及相關產業政策仍構建起了一個製造業生態系統，以不斷推進與美國的長期戰略競爭。」報告寫道。
這份報告進一步指出，對於美國而言，中國產業政策構成的挑戰，不僅體現在特定技術的進步，更在於中國製造業與創新生態系統整體競爭力的提升。零部件精密化、供應鏈整合以及生產流程的優化，都讓中國得以更快迭代創新。
文中強調，通過十年耕耘，中國產業政策孕育了「全球最先進的產業共同體 」。報告將這一概念描述為，這是一個中國企業可依託的集體資源基礎，能助力企業提升技術能力，其聯動創新網絡覆蓋了密集的關聯技術領域。
正因為如此，某一領域的技術突破往往能快速帶動相鄰產業實現突破，這也為中國企業在眾多未來技術的商業化進程中賦予了重要優勢。例如，電動汽車領域的電池及其他關鍵技術創新，已被證明對人形機器人和自動駕駛汽車的研發起到了至關重要的支撐作用。
USCC報告認為，中國在多數目標達成領域，均受益於「持續的長期政府支持、垂直整合供應鏈和規模經濟」，並且批評中國奉行所謂「補貼、掠奪性做法和低價傾銷」的貿易策略。
報告最後總結，由於MIC2025覆蓋的行業和技術範圍廣泛，各領域成果存在差異，因此「無法用單一因素解釋為何中國的產業政策在部分領域成功、在部分領域滯後的原因」。
今年6月，剛剛結束任期返美的前美國駐華大使勃恩斯接受「政治新聞網」（Politico）專訪，討論中美關係。在伯恩斯看來，美國兩黨普遍存在一種錯誤認知，仍認為中國缺乏創新能力，只會「模仿和竊取」美國的智慧財產權。勃恩斯強調，「但這樣的日子已經一去不復返了，中國已經成長為一個值得尊敬的對手」。
