歷史新新聞》勇鷹交機了 當年規畫過程卻出現「洋機國造」雜音，連經濟部都插上一腳
林哲良 2022-07-17 09:00 5199
勇鷹高教機交機，為當年「國機國造、自研自製」的政策交出成績單。（資料照，蘇仲泓攝）
為什麼我們要回顧這篇報導
新一代的高教機T-BE5A勇鷹號，日前已開始陸續交機，並由空軍七聯隊領先換裝，為當年總統蔡英文支持的「國機國造、自研自製」交出一張成績單。
從2000年代初期，就開始發展的國軍高教機換裝計畫，在馬英九政府執政時，一度傾向和義大利阿萊尼亞．馬基航空（Alenia Aermacchi）合作在台裝配M-346高教機，走「洋機國造」路線，甚至在2014年漢翔和阿萊尼亞．馬基航空還曾簽下諒解備忘錄。在蔡英文政府上台後，才決定「國機國造、自研自製」，向漢翔採購完全由國內廠商自行研發的T-5（勇鷹號規畫時的型號）。
然而此一決定並非一路走來無風無浪，事實上，當時「洋機國造」一直私下運作，希望總統府收回「國機國造、自研自製」的決定，甚至連經濟部都一度牽涉其中。可以說勇鷹號在正式製造出廠飛上天空執勤任務前，已經先打了一場激烈的商戰。這篇刊登於2016年10月26日出版1547期《新新聞》的文章，詳細地報導了當年激烈的跨國商戰。（新新聞編輯部）
雖然，「國機國造、自研自製」的大方向獲得蔡英文總統堅定的支持，但空軍新一代高級教練機（簡稱高教機）的採購計畫，進展卻未如預期的順利。在軍方、經濟部及廠商等各方的角力之下，原本預計在今年九月拍板定案的新一代高教機採購計畫，因故延後，導致蔡英文的「承諾」遲遲無法兌現。
經濟部：僅是提供評估建議
10月中旬，媒體一度傳出國防部官員密集拜會立法院外交及國防委員會立委，說明新一代高教機採購計畫的大方向。根據媒體報導，軍方相關負責單位已於9月赴中科院完成新一代高教機研發、自製能量盤點；中科院、空軍、漢翔公司日前更展開委製協議書相關條文討論。如無意外，軍方傾向以「國內自製」為優先。
據瞭解，國防部雖已完成新式高教機自研自製整備，但高教機採購案其實尚未確認機型、規格。
民進黨立委羅致政表示，國防部日前的確曾經拜訪立委，但僅是大致說明新一代高教機預算的編列，以及採購計畫的大方向，拜訪時並未說明將以何種高教機機種為目標。民進黨政府希望，包括扶植航太產業、強化國際連結、技術授權、提升國防自主等等，都能透過此一採購計畫逐一落實。
在董事長廖榮鑫帶領之下，漢翔一直對爭取新一代高教機訂單展現高度企圖心及自信，儘管獲得蔡英文的肯定、支持，但空軍卻有一批人始終懷疑漢翔的研發、技術能力，不斷從中作梗，力阻漢翔AT-5（藍鵲）得標。不單如此，由於部分立委對漢翔的技術能力也持保留態度，加上外商宣稱願意進行技術移轉給漢翔，間接落實「國機國造」，因而讓新一代高教機採購計畫一再拖延。
20180607-漢翔工業董事長廖榮鑫7日出席「2018台灣永續峰會」。（顏麟宇攝）
時任漢翔公司董事長廖榮鑫，一直有積極爭取高教機的高度企圖心及自信。（資料照，顏麟宇攝）
據側面瞭解，雖然國防部方面一直有股反對漢翔承接新一代高教機的聲音存在，但因為總統府方面對「國機國造、自研自製」的態度一直沒有改變，所以，軍方反對漢翔的勢力逐漸萎縮。眼看漢翔就要承擔起新一代高教機的重責大任時，半路卻殺出程咬金，傳出經濟部基於產業發展的因素，跳出來反對「國機國造」，認為「洋機國造」更能帶動台灣航太產業的發展，打進國際市場。
對於業界的傳聞，經濟部方面予以否認並且表示，經濟部方面僅是針對不同的方案提供評估建議，最後還是由國防部方面定案，而無論是「國機國造」或是「洋機國造」均各有利弊，雖均能帶動台灣航太產業的發展，但後者比較有機會透過合約的規範，進一步協助台灣航太相關業者進軍國際軍用與商用市場。
決勝點在於誰能將餅做大
就事件的發展來看，經濟部的評估建議，似乎給了軍方反對漢翔的一方獲得有利的「施力點」，進行反撲。
原本，國防部反對的一派只能質疑漢翔的研發及技術能力，但這樣的論點其實非常的主觀，缺乏足夠的客觀證據支持。所以，連國防部資源司科技處都跳出來幫漢翔「講話」，直言：「IDF戰機雖然停產，但過去16年來，中科院在飛彈、雷達等方面研發累積相當厚實的基礎，加上研發IDF的人才還在，台灣有足夠的能力研發量身訂做的戰機。」
20220706-IDF戰機。（蘇仲泓攝）
國產的IDF為台灣累積了諸多的戰機設計製造知識。（資料照，蘇仲泓攝）
持平而論，這一次有意爭取台灣新一代高教機訂單的外商，包括義大利及韓國業者，都已經有實際的產品量產。不可諱言，對空軍來說，「洋機國造」的確少了些無法如期交機的風險；但倘若「洋機國造」無法達成有效的技術移轉，關鍵技術仍受制於人，台灣日後也很可能成了冤大頭，在後續的保養維修、性能提升方面讓人予取予求，付出不合理的高昂費用。
從國防自主的角度來看，「國機國造」的好處顯然優於「洋機國造」；但從研發風險的角度思量，則情況剛好反過來。互有優劣的情況下，那一個方案能夠將台灣航太產業的大餅（產值）做大，似乎就有機會勝出，但「洋機國造」顯然會讓總統蔡英文的承諾大打折扣。
蔡英文曾指出，未來國防戰略要配合整體國家、經濟、產業與社會發展等需要，成為完整的整體規畫，所以未來國防戰略發展會相當程度結合產業界需求。原本，外界都普遍認為，唯有透過「國機國造」，讓漢翔扮演「領頭羊」，拉拔國內的精密機械、工具機等業者，方能達成蔡英文的說法，但美國新型教練機未來高達百億美元的商機，卻「弱化」這樣的論述。
20220706-空軍司令部6日上午在志航基地公開陳展F-5E/F戰機。（蘇仲泓攝）
F-5E/F戰機在勇鷹交機前，仍持續在空軍服役。（資料照，蘇仲泓攝）
據瞭解，此次來台爭取高教機訂單的義商李奧納多（Leonardo），已經與美國雷神（Raytheon）合作，爭取美國空軍未來的新型教練機訂單。因為如此，無論是國防部或經濟部，傾向支持「洋機國造」的部分人士，便打起「李奧納多可以協助台灣廠商打進美國新型教練機供應鏈」的如意算盤，企圖翻盤。
超過30年軍機除役得再等等
然而，這樣的想法看在部分專家眼裡，未必行得通，因為基於現實考量，每個國家都會利用這樣的機會來「加持」自己的航太企業，導致台灣廠商恐無法分食國際大餅。
目前看來，府方未強力介入，「反對」一方就不會完全放棄。受此影響，空軍新一代高教機籌獲時程恐延後，使得F-5E/F及AT-3等服役超過30年軍機除役時程也跟著延後，進而必須編列新預算維護、補強這些待退役的機隊。
（本文刊登於2016年10月26日出版的1547期《新新聞》）
日本輕型匿蹤戰機 心神
