探討國民黨產的不正當性?

2002年起，民進黨提出的「不當黨產處理條例」已經被國民黨杯葛了306次。2016年6月，不當黨產處理條例終於被送出委員會。擁有龐大黨產的中國國民黨，最近在網路上廣發反對不當黨產處理條例的圖文，藉以反制轉型正義處理國民黨不義之財。

中國國民黨反對處理黨產的藉口，除了先前的撕裂社會、台灣應該先拚經濟等等之外，現在中國國民黨官方更透過網路聲稱不當黨產處理條例只針對國民黨、違反憲法相關規定，不僅指責條文違反憲法對財產權的保護，更藉此衍伸，今天政府可以指定某政黨財產要沒收，明天可能就是指定某人財產要充公，據此恐嚇台灣人。更重要地，國民黨更聲稱早已經全部處理完畢政府所列管的「爭議」財產。

國民黨取得不當黨產的四種模式

當然，國民黨的網路宣傳只是凸顯國民黨對黨產議題的心虛而已。國民黨不當黨產取得方式大致有（一）接收日產、（二）政府補助與移轉、（三）賤價取得國產以及（四）巧取豪奪民間資產等四種方式。

在接收日產方面的例子方面，至少有114筆不動產，比較著名的是從日本放送協會手上取得的仁愛路中廣土地即現在的帝寶；另外，還有包含西門町大世界戲院在內的19家日本人戲院等等。在政府補助或轉移的案例方面，各級地方政府贈送給國民黨的土地至少有123筆。在賤價取得國產方面，至少有191筆土地與32筆房產。在巧取豪奪民間資產的案例上，最著名的就是從葉姓民家取得的國家發展研究院（國發院）土地。

國發院的前身就是革命實踐研究院，國發院大部份土地是國民黨從葉姓農家「購得」。1954年1月，國民黨未經地主葉中川同意，隨即佔用葉家4筆約8393坪土地興建房舍。葉中川不斷陳情後，國民黨在1961年左右同意簽訂租約，但每年租金僅新台幣850元；然而，葉家每年卻需要繳納田賦折征代金、土地價稅、防衛捐等等約1770元。

葉中川眼見無法收回土地，只好向國民黨提議以當時公告地價每坪約400元的半額（即200元）賣給國民黨，但是國民黨回絕。1962年1月，在4名情治人員「監督下」，葉中川在一份載明「雙方喜悅各無反悔」的契約上簽字，被迫以每坪5元、總價4萬多元將土地賣給國民黨。不過，葉中川始終拒絕領取這4萬多元。最後，國民黨在2005年以42.5億元賣給元利建設。

特權投資的黨營事業與境外公司

除了上述四種取得資產的方式外，其實還有黨營事業與國家共同投資，以及特權投資等等的模式。國民黨過去旗下共有中央、光華、華夏、建華、啟聖、景德及悅昇昌等七大控股公司，擁有至少超過200家具有人事主控權的轉投資事業，投資項目涵蓋金融、證券、保險、石化、瓦斯、水泥、能源、氣體、電子、鋼鐵、營建、租賃、貿易、製藥、橡膠、資訊、紡織、造紙、營建開發、專案、文化、出版、媒體與海外投資等等，投資項目之廣、資產之多，堪稱台灣最大的企業集團。

國民黨曾經在1993年公開表示資產有9639億元，如今，2016年，國民黨聲稱黨產只有166億元。讀者相信嗎？

雖然國民黨帝國資產一直是個謎，不過，國民黨中央投資公司總經理劉維琪在1993年曾經告訴我們國民黨大致有多少財產。劉維琪在1993年9月18日揭露，國民黨黨營事業累積9639億餘元的資產，在1993年2月底，國民黨總共投資7家控股公司，轉投資各事業計有94家。國民黨投資項目包山包海，也就是說，9639億元的投資事業加上國民黨的房地產等等，國民黨的財產至少超過1兆元，簡直富可敵國。以1993年的台灣中央政府總預算為例，當年中央政府歲出、歲入各為1兆703億8千多萬元，而國民黨的資產也至少超過1兆。

國民黨在台灣境內的資產已經不得了，海外的資產更不知道藏了多少。根據2013年的「離岸金融解密」（offshore leaks）資料庫，至少就可查到6家直接或間接與國民黨相關的境外實體公司，例如環宇投資、誠宇管顧、誠宇創投、啟聖實業、建華投資、中加投資等等。

國民黨不當黨產目前僅歸還少部分

至於國民黨自國家取得的不當黨產究竟有多少？根據財政部國有財產署在2014年9月26日的「社團法人中國國民黨及其附隨組織取得國家資產之土地清冊」，國民黨佔用的國家資產土地面積有1,101,822.39平方公尺（約34萬坪），「公告」現值有607億1180萬7699.84元，市價當然不止於此數目。而且，這份資料尚未包含救國團劍潭活動中心經國大樓建築物，該建築面積24,464.28平方公尺，價值3億2598萬9727元。若兩者合計，則已經超過610億元。

國民黨現在的宣傳又聲稱已經「全部處理完畢」政府列案的「爭議」財產。如果，國民黨都已經歸還，又何必在意「不當黨產處理條例」呢？

事實是，根據統計資料，目前國民黨僅歸還國家約13.53%的資產，有12.25%賣給別人，4.82%不歸還，其中還有69.41%不肯歸還依然訴訟中。

國民黨的不當黨產只有這些資產嗎？若再將利用特權進行投資等等的黨營事業列入計算，國民黨的不當黨產恐怕是610億元的數倍。




一. 國民黨從上到下，每個人都說「不當取得的黨產應該要歸還或是捐作公益」，但是在行動上，卻是不停地變賣黨產、現金入袋、成
立基金會、由黨務主管出任基金會董事，等於還是把黨產資源掌握在自己手上。



國民黨產是政黨競爭不公平的根源
2011 年，新台灣國策智庫召開「不公平的起跑點：不合理、不合法的中國國民黨黨產」座談會探討國民黨黨問題。座談會指出 國民黨黨營事業涵蓋投資中國的醫院、中國的國營與民營企業，此外還包含旅行社、航空公司、金融業等等，這些不僅涉及政治道德也有國家安全的問題，同時還可能涉及兩岸政策相關的利益 。當然，最重要地，龐大的黨產造成政黨的不公平競爭；以國民黨的財力和其他政黨對比，根本就是 超級大財團在對比窮鄉僻壤的小農夫 。

龐大的國民黨產導致政黨間絕對的不公平競爭，以 2012 年政黨捐助黨籍立委選舉候選人的競選補助款為例，國民黨總共補助黨籍立委候選人 1 億 5645 萬元，民進黨卻只能補助立委候選人 580 萬元。表一可以看到兩黨對於候選人捐贈金額的差距有多大，而且，這些資料只是立委「當選人」，國民黨對於落選者的捐贈金額尚不在統計範圍內。

造就這種政黨競爭不公平的根源，當然就是國民黨產 。例如，2014 年 12 月 10 日立委陳其邁就曾經質詢內政部長陳威仁，強調國民黨接受其黨營事業中央投資公 司政治獻金 111 億元，再轉發給黨籍候選人當作競選補助款是不合理的事。結果，陳威仁卻回應：「黨產本來就是要用來選舉的啊！」

顯然，黨產的確就是政黨競爭不公平的源頭；再者，國民黨黨營事業捐助 111 億元轉作競選補助款，但國民黨候選人申報資料卻只有 1 億 5645 萬元。由此可以發覺，或許國民黨補助候選人的競選經費似乎不止這個數目。

黨營事業資產逼近政府總預算
國民黨產究竟有多少？表二是內政部統計國民黨與民進黨申報的 2006 年至 2013 年財產，根據資料，國民黨黨產在 2013 年數據達到 268 億 41 萬 303 元。但是，國民黨真的只有這麼一點點錢嗎？

我們來檢視幾個沒有被大眾檢視的國民黨黨相關數據，探究國民黨產究竟有多少。根據國有財產署的「社團法人中國國民黨及其隨附組織取自國家資產之土地統計表」資料，國民黨佔用的國家土地價值，以「公告市價」為例就超過了 610 億元（61,037,797,425.84 元）。佔用國家的土地價值就超過 610 億元，所以我們能相信國民黨申報的財產只有 268 億元嗎？
或許國民黨中央投資公司總經理劉維琪，在 1993 年 9 月 18 日的談話就揭露了國民黨產的最低資產額度。劉維琪參加公共秩序研究會的座談會時，以「中國國民黨黨營事業的現況與前瞻」為題指出，國民黨黨營事業累積了 9,639 億餘元的總資產 ，在 1993 年 2 月底，國民黨總共投資 7 家控股公司，轉投資各事業計有 94 家 。

其中 包括金融、石化、電機、水泥、電子、瓦斯、鋼鐵、建築、租賃、製藥、環保、橡膠、資訊、貿易、紡織、投資、紙業、文化、傳播等等。國民黨營事業包山包海，其實黨營事業也包含保險業 ，例如最近由 全民買單的幸福人壽也是國民黨黨營事業 。
國民黨投資涵蓋面之廣可說是全世界政黨前所未有，而且，國民黨黨營事業的總資產也逼近了中央政府的總預算。以 1993 年的中央政府總預算為例，當年的中央政府歲出、歲入各為 1 兆 703 億 8 千多萬元，國民黨營事業的資產是中央政府總預算的 90%。以這個數字為例，國民黨根本就是富可敵國。

國民黨這麼有錢，這也難怪被稱為「馬英九 2.0」的朱立倫和馬英九一樣在競選國民黨主席時都承諾要「積極」處理黨產；當選黨主席後，可能發現錢多的好處，所以兩人對於黨產處理還就變得很「消極」。既然馬英九與朱立倫都不積極歸還「不當黨產」，不如 人民自己行動加入公投討黨產的行列，如此才有可能拿回原本屬於國家人民的財產，同時也才能打造公平的政黨競爭環境 。