經濟日報社論 ／ 美中角力 全球面臨「危險十年」

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經濟日報社論 ／ 美中角力 全球面臨「危險十年」

2021-03-23 / 經濟日報社論


拜登就任後，美中高層首度會談，日前在阿拉斯加舉行兩天。雙方在會中火爆交鋒，激烈互嗆；次日未發表聯合聲明就草草落幕。美中兩大國的角力，從川普延伸到拜登政府，戰況從明爭到暗鬥，難分難解，但從近來一些脈絡，或可研判未來發展趨勢。

以正迎面而來的新世紀20年代為例，首要關注的將是美國、中國、歐洲乃至全球未來的走勢，及前三者彼此的互動關係，尤其是中、美之間。

被視為「中國通」的澳洲前總理陸克文指出，整個2020年代，對中國和美國而言都是關鍵時刻。美中在經濟和科技方面的實力將前所未有地接近，這對雙方、亞洲甚至全球而言，都將是「危險的十年」。

借用「修昔底德陷阱」的概念，美國作為一個已有一個世紀左右的老大，正面對著一個來勢洶洶、雄心勃勃的老二中國在後面追趕，隨著雙方差距的快速縮小，焦慮的老大必會想方設法對付老二，甚至把老二往死裡打，欲去之而後安；另一方面，新興崛起的中國終將發現即使想要做個安份的老二也未必可得，因而也會被逼得只有一個選擇，跟老大拚一死活，此即「危險的十年」之邏輯。危險，不單是指中與美，也指亞洲及全球。

我們或可從三個角度對20年代的大形勢作一觀察。首先，就美國本身來看，它經濟上最大的機遇或挑戰取決於跟中國的科技戰能否勝出；除此之外，美國在經濟金融（巨大寬鬆政策與負債下的積累風險）、社會（持續惡化的貧富問題及種族矛盾）及政治（近乎一半對一半的民粹對立）各方面的困境均很難解，凡此均將弱化其霸權地位。

其次，未來十年的最大概率事件將是中國GDP超過美國成全球第一，對於一個已在GDP寶座上稱霸了一個多世紀的美國，這將造成多大心理衝擊有待觀察；同時還可以預期的是，美中雙雄在西太平洋尤其是第一島鏈的交鋒將日趨激烈，台灣及台海現狀能否維持充滿了懸念。

與此同時，儘管美國極力阻擾，但通過RCEP及一帶一路，一個以中國為核心的亞太經貿網絡將逐漸形成，美國用心建構、旨在壓制中國的戰略布局（美、日、澳、印四邊）能否有效運作也值得觀察。

最後，從全球角度看。首先是美中與歐的關係。英國雖然退出了歐盟，但也正因為如此，讓歐洲減少了來自美國通過英國對歐洲的影響與牽絆，加上美歐之間原本存在的利益分歧，歐洲的主體性與自主性將會強化，是否因此會鬆動自二戰以來的大西洋格局值得觀察。順著這個脈絡，中、歐關係的強化幾乎也是必然的趨勢，2020年末雙方簽訂的投資協定即傳達出了清晰的信息，在此之前，更早已有中國倡議的一帶一路及亞投行，獲得了歐洲積極的回應；近年來，中、歐班列大幅增長，讓「絲綢之路經濟帶」從抽象化為具體。

與此同時，長期以來，由於美國的霸權主義及美國國際影響力的式微，上世紀二戰結束以來由美國一手打造的國際體系與秩序，從聯合國、IMF、WTO、WHO，到以美國作為國際貨幣的全球金融體系，也都呈現出鬆動與弱化現象，以致於愈來愈難以應付全球性的挑戰與問題，諸如貿易保護主義、氣候、能源、疫病、糧食、網絡安全、恐怖主義、核不擴散等等，都缺乏一個有效能的國際體系來加以處理，美國作為全球領導者的能力、威望與道德，均開始受到普遍而強烈的質疑。

綜合以上分析，全球面對著正迎面而來的20年代，是一個具有高度不確定性及高度衝擊性的年代。對美國而言，危機似乎大於機遇，對歐洲而言，危機與機遇並存，對中國及亞洲而言，機遇似乎大過危機；與此同時，一個新的國際秩序似已在胎動之中。